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牡市统筹城乡经济社会一体化发展勾勒新画卷《新闻》

发布时间:2020-11-16 01:24:01 阅读: 来源:理发器厂家

牡市统筹城乡经济社会一体化发展勾勒新画卷

牡丹江大鹏新闻网讯 科学发展潮起丹江!站在新的起点上展望牡丹江未来前景,人们会发现,牡丹江市统筹城乡发展已经站在了一个新的更高的平台上。

党的十六届五中全会作出了"统筹城乡发展,建设社会主义新农村"的重大战略决策,牡丹江市认真贯彻中央和省委关于加快新农村建设的一系列部署要求,几年来,把统筹城乡发展、推进城乡一体化列为"五城建设"之一、摆上重中之重的位置。率先从全域的空间、产业、功能上明确了城乡互动的思路与措施,工业反哺农业、城市带动农村、场(局)县合作共建新农村、美丽乡村创建星火燎原……在一系列强有力的"政策+项目"的"组合拳"下,全市城乡面貌快速提升、基础设施趋向完善、居民收入协调增长,道路、供水、电力、数字电视、垃圾处理等一体化的公共设施不断向农村延伸,公共财政的"阳光"已普照到农业、农村、农民,新型合作医疗、最低社会保障、文明生态村建设等工作取得长足发展。2011年5月,牡丹江市正式被省政府确定为"全省统筹城乡经济社会一体化发展试点市"。所有这一切,都彰显了市委、市政府统筹城乡社会协调发展的决心和信心,勾勒出统筹城乡发展的新画卷:在新的起点上,牡丹江要在统筹城乡发展、建设和谐社会方面走在全省前列。

依托基础优势 确立宏伟目标

市委、市政府在新的历史时期审时度势,在全省率先提出建设统筹城乡一体化发展先行城市,是基于牡丹江市发展阶段和比较优势的科学决策。到"十一五"末,牡丹江市人均GDP已达4200美元,城镇化率超过57%,城乡收入比低于1.5:1,已经具备了加速城镇化和城乡统筹发展的先决条件。县域经济强势崛起。2011年,县域GDP达到664.1亿元,同比增长16.4%,占全市71%,海林、宁安、穆棱、东宁四个县市GDP超过百亿元,分别列全省第5、第6、第10和第12位。小城镇实现集群发展。我市着重打造城关镇、中心镇、场局县共建镇、边贸镇、旅游镇、民族特色镇,全市目前有国家级小城镇建设重点镇8个,省级"百镇建设"试点镇7个、省级旅游名镇3个。新农村建设提档升级。牡丹江市逐年加大惠农政策和公共资源向农村的倾斜力度,农民人均纯收入连续九年居全省之首,农村公路硬质路面通达率、住房砖瓦化率、自来水入户率等指标均高于全省10个百分点以上。劳动力转移优势突出。借助区位、资源、外贸、旅游等优势,"十一五"时期我市完成省内劳动力转移20余万人,累计转移农村劳动力达到36.5万人。政策潜力优势蓄势待发。"哈牡绥东对俄贸易加工区"进入省级发展战略,"牡绥地区"纳入国家"十二五"发展规划纲要,绥满沿边开放带上升为国家战略,这些政策优势支撑了统筹城乡发展潜力。基于上述基础优势,牡丹江市明确了到2020年城镇化率达到70%,保持全省城乡统筹发展领先地位的目标。

规划思路先行 构建发展格局

统筹城乡发展,规划引领起航。结合城市总体规划和土地利用规划修编,牡丹江市先后编制了城乡一体化系列发展规划。以打造沿边开放先导区和"大牡丹江"都市圈为目标,编制了"牡海宁"同城化和"绥东穆"一体化发展规划,以城区为中心,六县(市)为副中心的"一核六片"中小城市群正在形成。围绕中心城市、中心城镇和新型农村社区建设,宁安市编制了《宁安市城乡统筹概念规划》和《宁安市城乡统筹建设规划》,构建由2个中心城镇、10个特色小镇和26个卫星社区组成的宁安"大公园"。阳明区以"阳明新城"建设为载体,制定了《阳明新城发展战略规划》、《铁岭滨水新区总体概念规划和城市设计》。目前,5个县(市)已经完成《县(市)域镇村居民点空间布局规划》,到2025年村屯数量将由现在的1443个,整合、撤并为500个城乡一体化新型社区。

着力试点推进 探索三种模式

大胆探索,先行先试,三种统筹城乡运营模式闪亮登场。运营城市、接"二"连"三"的产业带动模式,特征是由政府组建投融资平台公司,承担区域内土地一级开发,增大土地升值空间、运营土地。如穆棱市"绥穆新城",以建设对俄进出口加工基地为目标,以发展商贸物流为重点,全力打造木家居、高新技术等四个产业园,成为中俄沿边开放极具魅力的中小城市。现已引进以BOPP薄膜、光伏发电、华力家具等一批龙头型、旗舰型为主的项目134个。政府主导、企业投资的市场运作模式,特征是由各级政府出台优惠政策,由有实力的企业集团或联盟负责融投资金,合作开展城乡一体化建设。如东宁县"绥阳新城"借助绥阳镇的产业、区位优势,引进江苏雨润集团,按照农业产业化、农村城市化、城乡一体化发展模式打造以产业支撑带动城乡统筹的先行样板,目前总投资10亿元的雨润黑木耳产业集群和木业加工园区已建成运营,17.8万平方米商住配套区已建成使用。场县合作、局县互动的共建共享模式,特征是依托森工林业局和国营农场良好的经济基础,整合双方各类公共资源,共建工业园区、农业园区实现产业带动,共同打造中心城镇和社区。如海林市柴河镇与柴河林业局共同开发棚户区100.4万平方米,惠及双方百姓1.4万户;联手打造的占地4.15平方公里的柴河工业园,已入驻企业7户;投入1600万元建成了林地双方共享的行政服务中心和社会服务中心。

协调三产联动 突出项目支撑

产业和项目是城乡一体化发展的重要支撑,在中心城镇提升做大三产、近郊重点突破二产、远郊注重发展一产,布局合理、规模集聚、层次提升、特色鲜明的统筹城乡发展产业体系正在形成。大力发展特色精品农业,引导特色产业向优势板块升级,果菜打造了城区、宁安、东宁、海林四大板块;食用菌打造东宁黑木耳、林口滑子蘑、海林和城区猴头菇与珍稀菌四大板块;畜牧业培育宁安和城区生猪与肉鸡、林口和穆棱肉牛、海林和城区乳业四大板块。同步培养壮大了皓月、正大、鑫鹏、响水、北味等产业化龙头企业,大力培育发展了以宁安市嘉泰庄园、东宁县建禄葡萄酒庄园为代表的"庄园经济"。加快工业园区化步伐,以哈牡绥东对俄贸易加工区列入全省八大经济区为契机,统筹规划设计,合理调整用地,确定产业重点,兴建各类经济开发区和产业新城,沿301国道有海林、牡丹江、穆棱、阳明等四个国家级和省级经济开发区,承载项目园区化发展,产业集聚带动效应不断显现。逐步释放三产的带动潜力,对我市而言,发挥旅游业特有的集聚"人流、物流、资金流"的特性,对于促进城乡统筹发展具有重要意义。近年来,亿龙水上风情园和北国小九寨等旅游项目的开发、建设、运营,不仅吸纳了大量的农村富余劳动力就业,还有效的带动了周边农家乐项目发展,在助农增收上发挥了重要作用。

实施五个带动 促进三个转变

在统筹发展实践中,实施"五个带动",加速各类资源在城乡间合理配置,引进"幸福家园"农民集中居住区建设模式,推动了农民生产方式、生活方式和户籍身份的"三个转变"进程。中心城市带动,加快三道关公路、牡丹峰公路等基础设施建设,打造三道关旅游小镇和牡丹峰新型社区等卫星城镇,拉开城市框架。以统筹城乡综合配套改革爱民试验区、阳明区为试点,推动棚户区改造向城乡结合部延伸,牵动城区8个乡镇城市化,加快实现城市面积、人口"双百"目标。城关镇带动,发挥6个城关镇地处县域中心,政策、资金集聚能力较强,基础设施和公共资源相对配套完善的优势,通过增减挂钩等政策置换土地,建设了一批立县型项目、龙头企业和产业集群。支持和引导各县(市)依托城关镇出台吸引农民进城的办法,探索在户籍、保障、就业、就学、就医等方面解决二元结构问题。森工农垦带动,引导各县(市)与域内8个森工林业局、2个国营农场深入对接合作,将与森工、农垦系统毗邻交叉的10个乡镇、190个村全部纳入共建区域,大胆尝试合作、共建等多种形式,深入研究解决融合发展中户籍、土地、社保、公共服务和管理体制等问题。《牡丹江市人民政府黑龙江省森工总局合作共建框架协议书》的签订,标志着双方合作共建又迈上新台阶。产业镇带动,谋划了"场镇、局镇、企镇、城区、园区、景区、口岸"七种类型的小城镇带动模式,每个县(市)都在打造1-2个在全省叫得响、高标准的小城镇。小城镇已成为吸纳农村劳动力转移的"蓄水池",适宜农民生活的"宜居地"。中心村带动,采取撤屯并村、集中建设的方式,积极发展中心村和新型农村社区。穆棱市下城子镇保安新村引进北京密云蔡家洼新农村建设模式,采取"村企共建"的办法,与台湾鑫记伟业企业集团合作,正在推进集宜居宜业、旅游观光、商务接待、休闲娱乐、高效精准农业、特色种植养殖、农产品深加工于一体的山水园林式新村建设,可吸纳本村及周边村屯1200余户群众实现城乡一体化发展。

试水深层改革 破解四项难题

在统筹发展实践中,解决农村产权制度改革、户籍改革、社会保障等深层次问题是关键。牡丹江市有针对性地在完善城郊管理体制、农村产权制度改革、农村社区化建设、农村金融服务创新四方面下气力,推动了统筹城乡工作向纵深发展。完善城郊乡镇管理体制。就原郊区政府撤消后,牡丹江市城郊农业农村发展滞后、基础设施和社会事业发展缓慢,农民收入低速徘徊等问题,经积极向省政府争取,7月1日"以阳明区为主体享受一般建制县待遇"的请示终于得到了省政府批复,阳明区将在计划单列、专项资金分配、均衡性转移支付、财源建设等方面享受建制县管理政策,这将有效解决我市城郊乡镇发展的短板问题。推进农村产权制度改革。探索创新农村土地管理机制,加快农村土地资产化、资本化进程。各县(市)都成立了农村产权交易所或交易中心,引导鼓励开展农村土地承包经营权流转,加速农村产权要素市场化、资本化,推动农村土地向适度规模经营集中。以西安区南江村为试点,开始试水村集体经济组织体制机制改革。加快农村社区化建设。出台了《牡丹江市新型农村社区建设实施方案》,实施了并村上楼、农垦森工带动、小城镇集聚、产业带动等8种类型的农村社区化建设模式,目前全市已有107个行政村建成了新型农村社区,爱民区平安村、金龙村等城中村正在实施城市化改造。创新农村金融服务。构建统筹城乡发展多元化投融资新机制,成立了全省第一家村镇银行和农村商业银行,我市与省农发行签署协议,落实统筹发展资金授信额度20亿元,将重点用于支持"阳明新城"、三道关旅游小镇等项目建设。正在探索制定农民土地承包经营权、林地经营权、农村房产的抵押办法,以扩大农户信贷抵押范围、拓宽融资渠道。

抚今追昔,牡丹江市依托地缘资源优势,着眼于打破城乡二元结构、缩小城乡差距,正在统筹推进城乡建设、产业发展、基础设施、医疗教育、社会保障、公共服务一体化发展步伐,改革列车已驶上良性发展的快车道。展望未来,只要我们坚持"四化并举",加快推进农村产权制度改革,促进土地适度规模经营,加速产业结构调整,在城与乡之间把握好深度融合、联动发展的关键,就一定能走上统筹发展、跨越争先之路。最终实现城乡的双兴共赢!

(责任编辑:海洋)

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